“数字政务”也正真正成为攸关国计民生的基础设施，对“成为一种生活方式”的十年微信而言，这可能是比视频号更关系着微信未来命运的领域。

作者 | 黄枪枪 刘珊珊

编辑 | 杨铭

一些未成为十年微信公开课重点提及，未引起太多媒体关注的内容，却和每个人息息相关。

1月19日，浙江义乌的蒋守滨一早赶到办公室，打开微信公开课直播视频链接。作为腾讯服务商，他和当地派出所干警最近正一起忙着培训驻村辅警，以便用企业微信政务版，处理这个有几十万外来人口小城的各种警务。

企业微信政务版是微信在2017年，专门为政府机构、央企、大型国企和银行等特殊应用场景打造的私有化、一体化办公软件。“也就是业内俗称服务政企的TOG业务。”一位业内人士如是解释。

2021年微信公开课上，相比被张小龙频频提及的视频号、直播等，政企这个词只在小程序论坛上被提及了一次。不过，对于蒋守滨等人来说，却意味着警务工作，在数字化手段下变得轻便快捷，让警务效能得到明显提升。

数字化对民生政务的影响远不止如此。“很多民生、政务事情，事无巨细都可以通过数字化手段进行。”在重庆，一位当地街道办事处工作人员说，“现在，儿童入学抽签用微信小程序，办理ETC用微信小程序，公积金、社保缴纳也接入了微信。 更换驾照，也可以通过微信申请，直接快递到家。”

这只是民生政务“数字化转型”的冰山一角。相关数据显示，截至2020年6月，我国数字政务服务用户规模达7.73亿，较2020年3月增长11.4%。同时，这还是一个高达数千亿元的潜力市场。

1994年，中国成为世界第77个接入国际互联网的国家。之后，伴随互联网、移动互联网、大数据、人工智能、5G等一系列的变革，中国在数字科技发展开始引领全球，“数字政务”也正真正成为攸关国计民生的基础设施——这意味着，对“成为一种生活方式”的十年微信而言，这可能是比视频号更关系着微信未来命运的领域。

01

微信“数字政务”7年探索

2013年，12306网站还在时不时崩溃中迎接着每一个节日。同年，棱镜门事件让我国意识到数据安全重要性，国内因此掀起“政务云”建设热潮，电子政务开始从“信息化”走向“数字化”。

自推出后一直面向C端用户的微信，也看到了依靠技术力、连接能力，渗透进城市治理与政务决策行为之中的机会。

2013年7月，微信4.2版推出，将公众账号细分成订阅号和服务号。很快，公众号成为政府机关、事业单位，包括人民法院在宣传需求和新媒体建设长远考量的首选。

2013年4月，深圳罗湖区开通“罗湖法院”公众号，设置了8个栏目45个子栏目，涵盖立案、审判、执行等法院工作环节。

这是全国法院系统首家实名认证的官方微信公众平台。短短两个月内，就有1000多名当事人和网友通过该公众号获取了有关立案、调解、审判执行等信息。

政务服务主战场就此逐步转向移动互联网平台，从中央到地方，从省级到市县均有发布电子政务工作要点的文件，基于互联网的民生政务服务事项、内容不断增加。

到2015年底，全国政务微信数超10万个，与2013年相比增长了25倍。政务微信涵盖的范围也更广，涵盖公安、旅游、交通、教育、医疗、司法等政务民生热点领域。

“超过一半的政务微信在区县级以下，不断向街道、社区和农村延伸，使公众可以足不出户、随时随地使用查询、申报等服务。”一位传播学者如此评价，“相比政务微博，政务微信在可控性、个性服务性等方面有不可比拟的优点，因此很快成为政务新媒体的首选。”

2017年，在企业微信之外，微信专门打造了针对TOG的政务微信。比如宜昌市政府，就利用企业微信的政务行业网格方案，打通了居民服务的最后一公里。宜昌市的1.5万名网格员，借助企业微信，连接和服务了27万居民。

随着移动支付的发展，微信的连接能力也越来越深。2016年10月，广东珠海拱北口岸在全国旅检现场首推行邮税微信支付。此后，各地机场、火车站、码头不到三年内，实现以微信支付、支付宝为首的行邮税移动支付缴纳全覆盖，每月数百万过境旅客，实现了100%的全程无纸化通关。

2017年，小程序推出，更是成为政务数字化的一大利器。一个典型案例是2018年5月上线的全国首个政务服务小程序“粤省事”移动政务服务平台——截至2020年9月，“粤省事”实名用户超7878万，累计上线社保、公积金、户政等1326项政务服务和82种电子证照，累计业务量达40亿，平均每2个广东人，就有1个在使用“粤省事”。

不仅如此，在全国其他地方，公安、法院、教育、税务、社保、农业等相关小程序齐头并进，百花齐放。2019年1月，微信团队就在公开课上分享称，有超过3万个政务小程序为微信用户提供服务，对比2018年增长了一倍，服务9亿多人。

“目前为止，微信公众号、微信支付、小程序、企业微信，微信这几大功能，实际上都已深入各种民生政务服务。”在一位互联网资深观察人士看来，随着近几年直播、短视频的兴起，政务直播也大有星火燎原之势。“微信在政务业务上的重点建设，2021年可能会放在视频号上。”

02

真正消除数字鸿沟

微信在政务方面的多年突进，离不开我国政务不断注入互联网思维后，在数字化上的长期演进。

从历史发展来看，我国数字政务建设已经历近30年，随着信息技术的发展而迅速推进。

1993年，随着三金工程的逐步实施，磁卡POS终端出现在各个办事大厅。2002年，PC互联网兴起，“两网一站四库十二金”成为数字政务建设的基本框架，政务网站、政务微博随之兴起。2012年，伴随智能手机、移动互联网浪潮，开始推动以移动互联网为主的政务信息系统跨部门跨层级互联互通。

2016年，又提出“互联网+政务服务”，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合成为互联网+未来重要趋势。2018年在“加快建设数字中国”的思想指导下，“数字政务”成为新时期政务数字化建设基本方向。

“中国最近几年的数字化深入程度，不仅超过了欧美、日本，甚至超越了美国。”一位业内人士就说，虽然早在1998年美国就提出“数字地球”，至今掌握着诸多互联网和高端科学技术，但在数字政务建设上，却远远落后于中国。

这是因为，这些演变，其实是国家希望通过便捷灵活的数字化工具，让政务服务变得更便捷、更便利和更高效，以消除数字鸿沟，从“最多跑一次”甚至到“根本不用跑”，真正构建了一个“数字化”、高效率、与时俱进地政务公开服务环境。

除了便利和便捷，公共服务的数字化推进，更是在重大事务和关键时刻，发挥了重要作用。

这在2020年疫情防控、复工复产两场“战役”中显露无遗：健康码让防疫有序，复工加速；政府通过手机“云”办事，实现“无接触、不打烊”的各项便民服务。

健康码是2020年数字化进程的第一役。2020年2月开始，集合防疫地图、线上问诊等疫情服务及电子医保、线上办事等政务服务的健康码，成了人们日常的出行钥匙。

1月19日的微信公开课上，小程序讲师苏畅透露了相关数据：2020年，健康码服务了超过8亿用户、超过200亿次的码的展示。

虽然阿里尚未公布相关数据，但如果和目前国外疫情最严重的美国相比，那么就可以直观感受，健康码如何在日常出行、企业复产复工、疫情防控中发挥的巨大作用——2020年6月，苹果和谷歌推出了一款新的智能手机APP，但美国版的“健康码”依赖于用户主动上报，不会追踪用户地理位置，加上大多数美国人迄今都对此不感兴趣，并未发挥多大作用。

健康码还可以成为传统行业向数字化转型的重要一步。比如“冷链食品可信追溯平台”已为海南省、深圳市落地，为冻品打上的“随附码”，结合人员的健康码信息，如同一张“行程卡”，就可对冷链全程进行追溯。

此外无论是企业微信，还是钉钉，都在疫情中发挥了巨大作用——通过企业微信或者钉钉群，从一线城市到边远山区，都可以得到一站式数字防疫解决方案。

贵定县是贵州省黔南布依族苗族自治州下属的一个县城，疫情初期信息化基础较为薄弱。疫情爆发后，贵定县教育局局长吕登豪，只能让每个学校，每天不停填各式各样的表格，不停收集信息。不仅工作无比繁琐，还容易出错。

此后，贵定县教育局用了三天时间，上线了企业微信校园健康码，将教育局、教育指导站、学校、班级、家庭五级实现了互联，打造了一个区域整体防控的完整链路。实现了对全县47111名学生3378名教师，健康数据的实时监控与统计。

类似创新民生政务服务案例还有很多。比如宜昌市中心人民医院以公众号为对外统一门户，架设面向患者服务的微信小程序、微信支付以及其他公众号便民服务，实现了包括智能分诊、检查预约、用药助手、报告查询、室内导航病案复印寄送等线上服务。

03

连接一切的重要入口

毋庸置疑，民生、政务等领域的数字化快速推进，如今已经深刻影响到了每个人。

最近，一个“哪一瞬间你突然发现数字科技给生活带来了巨大的改变”的话题，成了知乎热搜——“疫情突发之后，从防控、复工到物资生产，数字化带来的巨大改变”几乎成为共识。

钉钉、微信又是提到最多的两大工具。

或者，这正是微信，甚至整个腾讯集团在民生政务、医疗教育等公共服务市场，大力“突进”多年后想要的：在解决信息孤岛、消除数字鸿沟中，找到C端用户聊天、交友等体验之外，实现更好价值的方向。

这种价值，很多时候并非“简单粗暴”的商业价值。“简单点来说，就是必须承担的社会价值和社会责任。”一位观察人士说。

2014年，在腾讯发布的企业社会责任报告中，马化腾如此表述：

我们一直面临“做什么样的产品，做什么样的服务，有怎样的社会价值”的命题，这里面涉及无数的抉择……我们希望它们成为你与世界沟通的连接器，这也正是腾讯履行企业社会责任的出发点。

此前在PC时代，占据民生、政务市场资源的，是提供基础设施为主的华为、浪潮等传统IT服务企业，其圈地非常成功，与各级部门建立了长期信任感，这是BAT当时难以企及的高度。

“我们提连接，在PC 时候很难，通讯、社交仅仅是人们生活的一部分。”马化腾说，在移动互联网时代，利用服务C端用户的经验，帮助B端合作伙伴连接产业和消费者，这就是腾讯拥抱产业互联网的方式。

2013年开始，腾讯整体战略发生了很大变化，做连接成为腾讯战略布局重要思想。能更好体现社会价值的民生、政务、医疗、教育等领域，成为腾讯集团重要战场。

尽管微信和QQ一样，与生俱来的是2C基因，但从QQ，到微信，再到企业微信、小程序，本质上都是做“连接”，并且几乎可以用“无边界”来形容。“民生、政务、教育领域，其实也是一种连接。”

事实上，在政务“数字化”转型中，这种连接功能，是便利、高效等等一切好处的基础——以教育为例，不仅需要原来线下的教学管理、业务线上化，而且还需要让学生、家长、老师、学校、教育局，甚至其他相关部门、合作伙伴之间实现连接和互动。这是一整个信息互联互通的链路。

因此，有着更好连接功能的微信，自然成为腾讯在政务领域“突进”的最好入口。一个案例是，2016年，腾讯在与16个城市签下智慧城市建设合作协议时，就明确把微信打造为城市服务入口，户政、签证、交通、医疗、水电煤缴费都能通过微信办理，让通讯、媒体、商业、民生乃至政务都运行在微信里。

数字政府总体架构

这种连接重要性，越来越多的民生、政务、教育部门已有所意识。2018年12月，广州海珠区教育局用上了企业微信，5个月之后，陆续把下属286所学校、近2万名教职工也接到了企业微信中。不仅如此，还外延到了22万名学生家长。

只不过，尽管腾讯正在致力于用“数字化+”的方式去“连接一切”，但腾讯表示，仍是把“半条命合作伙伴手中”。这一点，在数字政务领域更为重要。

有业内人士表示，数字政务非常显著的特征就是低频率，“一网通办”、“一网通管”，也就是说平台是为事情服务，不是事情围着平台转。仅仅有腾讯，根本不可能去实现。

数字广东重要依托是“粤省事”微信小程序，其难题是如何打通政府不同部门的数据。哪怕在腾讯内部，要打通各个事业群的数据都相当不容易，何况是使用不同数据系统开发商的各级政府。

这既需要说服广东省政府推动各下属部门配合，也需要腾讯对不同第三方系统进行改造，这是腾讯在向B端转型过程中经常面临的问题。最终，这款小程序顺畅上线的背后，是政府班子都建立在政务微信办公的基础上，才得以顺利协调众多业务部门。

此后，这个案例被腾讯逐步推向全国，并纵深发展。比如云南省与腾讯云联手打造的“一部手机游云南”，旅客来云南游玩途中几乎所有事项，都可以在微信一站式解决。

社会价值之外，巨大商业价值也随之而来。香港中文大学张晓泉教授的《数字跃迁》中就提到，数字技术本身不带来竞争优势，带来竞争优势的是对数字技术的应用方式及其与商业战略的结合。

数字政务同样是一个巨大市场。相关数据显示，排除云计算、大数据中心等基础建设，我国政务信息化市场从2008年起开始飞速增长，年增长率保持在10%以上。2018年，我国数字政务市场超过3000亿元，根据前瞻产业研究院预测，预计未来5年内，将保持13%的年增长率。

在2020年第一季度财报中，腾讯就提到：企业微信优化了其行业解决方案，吸引了更多主要客户，特别是在零售、教育及公共领域，推动其日活跃账户数显著上升。

无论如何，数字化、智能化已成为整个社会经济、民生政务运转的重要方式。这显然是500多年前，极力倡导“以历史事实和个人经验为依据来研究社会政治问题”的意大利政治思想家马基雅维利，所无法预料到的——作为连接一切的重要入口，下一个十年微信能在数字政务领域，发挥什么作用，这可能连张小龙也无法预料。