企业制度建设是一项持续不断的工作，也是企业的长期工作。任何企业在其成长转型时期都会面临一次制度优化与完善过程。当前，十八大提出让市场主导企业运行的决定之后，国有企业的制度建设如何与市场化接轨就摆上了议事日程。私营企业因为公司化运作的需要也进入到了制度建设密集周期。不论国企民企都面临着一项紧迫任务，进行企业制度规范化系统化建设。笔者下海之前主持过国企的制度建设工作，最近几年主导过多家民营企业的制度建设，发现不同类型的企业制度建设的重点与内容虽然不同，但是建设路径与实施方法还是有相同之处。因此，本人不揣浅陋，就一般企业制度建设的路径与方法进行一次梳理，供企业管理者参考。

企业制度建设是一项系统管理工程，必须企业负责人挂帅，成立有企业各方代表参加的制度建设领导小组。领导小组确定企业制度建设的周期、梳理企业制度建设大纲，确定企业制度撰写的原则，确定合格制度的评判标准，确定制度草案的分工原则，确定参与人员的奖励标准，确定制度起草、讨论、审核、审批的程序，确定企业制度管理办法。确保企业制度建设有组织有领导有计划按步骤有条不紊进行。

如果企业原有制度数量庞大，就必须增加一项制度清理或者叫盘点工作，以甄别保留、修改、废止事项，以确保新的制度建设体系完整统一。

在企业制度建设阶段性工作完成之后，企业有必要设立制度管理专职岗位，如制度法制处处长（科科长、部部长或部经理），也有企业称为制度文化处长（科长），全权负责企业制度的执行与改善工作。

制度起草工作按照归口管理原则，一般由该项工作的主管部门负责人负责。如品质管理制度的起草工作通常由品质管理部经理负责。主管部门负责人或亲自执笔或委托下属员工执笔均可，但最终对制度草案负责的是主管部门负责人。

对于新办业务或者企业即将开展的工作事项，暂时没有主管部门的制度起草任务则由制度建设领导小组讨论后，指定人员起草。

一般而言，制度建设遵循谁主管谁负责原则。如果企业进行了流程优化工作，其制度建设责任就不言自明了：各四级流程的授权岗位就是制度起草负责人。

前面之所以强调起草制度归口负责，就是强调起草责任而不是制订责任。制度制订是企业权力，不是个人权力。虽然所有制度都有负责人签发，但签发人必须是法人代表或董事会授权责任人。而企业的任何制度在签发之前，都必须进行广泛讨论，让更多利益相关者或者说执行者参与讨论。归口负责人主持征求意见，并尽可能将讨论意见纳入制度修改草案。

集体讨论至少要分三步进行。一是起草人小范围征求关联岗位员工意见；二是在此基础上，由上级主管组织具有广泛代表性的员工代表参与讨论；三是最后报企业制度建设领导小组审批。有的制度还必须经职工代表大会审议。领导小组审批本身也是一次优化讨论。

制度方案审批通过后，必须进行广泛宣传教育，以使制度内容被制度执行者充分知晓。宣传教育的同时也是一次征求大众意见的过程，如果多数员工提出异议，该制度就应该重新检讨修订，直到获得大多数员工认可为止。笔者的经验是，制度只有在上下认同后才正式颁布、员工广泛知晓后才开始执行。

企业制度建设只有起点，没有终点。任何制度都是企业特定阶段的产物，随着企业发展壮大，制度需要修改完善；随着市场环境发生改变，企业制度也需要随之改变；随着企业管理水平的提升，过去约束的行为不再出现，制度也需要改变。企业管理本身就是一个不断发现问题、解决问题的过程。持续改善是企业管理永恒的主题，制度建设也不例外。