先讲一个常识性的问题，那就是政府是不生产钱币的，政府的资金来源主要是这几个方面：征税、行政性收费、经营国企所获得的红利、卖土地与资源所获得的收入。政府没有税费收入，那是要关门大吉的。美国政府就曾经因为国会拔款问题而关门，时间是1977年到1996年间，美国政府关门17次，时间最短1天，最长21天。2013年10月1日，奥巴马当政期间，美国政府关门，时间为16天。美国的中央政府因为没有钱而关门，还有美国地方政府没有钱也会关门。政府为什么会关门?这是因为政府公职人员需要发工资、政府机构运作需要经费、各项公共管理项目需要资金投入等，政府没有钱做事，就没有办法运作，只能关门大吉了。

 

      我国政府支出用途有十九项：1，基本建设支出；2，企业挖潜改造支出；3，科技三项费用；4，农业支出；5，林业支出；6，水利与气象支出；7，工业交通的部门事业费；8，教育事业费；9，科学事业费；10，卫生经费；11，抚恤和社会福利救济费；12，社会保障补助支出；13，国防支出；14，行政管理费；15，外交外事支出；16，公检法司支出；17，支援不发达地区支出；18，债务本息支出；19，其他支出。众所周知，支出是需要钱的，政府的钱从哪儿来?一，征税。我国现行的税种有十九种：1，增值税；2，消费税；3，车辆购置税；4，营业税；5，关税；6，个人所得税；7，企业所得税；8，土地增值税；9，房产税；10，城镇土地使用税；11，耕地占用税；12，契税；13，资源税；14，车船税；15，船舶吨位税；16，印花税；17，城市维护建设税；18，烟叶税；19，固定资产方向调节税。2016年5月1日，我国全面实施营业税改增值税，这样减少了营业税这个税种，只剩18个主要税种了。现在中央政府又在加大力度实行减税政策，放活水，为企业减负。我国年度税收收入相关数据如下：1，2013年，我国税收收入110497亿元。2，2014年，我国税收收入103800亿元。3，2015年，我国税收收入110604亿元。4，2016年，我国税收收入115878亿元。5，2017年，我国税收收入126000亿元。二，行政性收费。行政性收费包括：一，管理性收费。例如资格审查收费、裁定性收费、交易行为管理费等；二，惩罚性收费。例如违反交通法规罚款、法院判决的罚金、违反治安法罚款、违反环保法罚款等。三，资源性收费。例如土地使用费、采矿权使用费、探矿权使用费。我国政府这些年来，减免了与停征了很多行政性收费。相关资料如下：1，2013年1月1日，国务院取消了30项行政性收费。2，2013年11月1日，国务院取消了314项行政性收费。3，2015年1月1日，国务院取消了12项行政性收费。4，2015年11月1日，国务院取消与停征37项行政性收费。5，2016年1月1日，国务院取消了1项行政性收费。6，2017年4月1日，国务院取消了41项行政性收费。7，2018年1月1日，财政部停征2项行政性收费。8，2018年1月到8月期间，国务院取消与停征6项行政性收费。三，中央管理的国有企业上缴红利。1，2013年度，央企上缴红利1130.22亿元。2，2014年度，央企上缴红利1410.91亿元。3，2015年度，央企上缴红利1613亿元。4，2016年度，央企上缴红利1430亿元。5，2017年度，央企上缴了红利1244亿元。有人认为，政府没钱可以开动印钞机制造钞票，却不知多印的钞票，会导致通货膨张，通货膨胀会让货币贬值，物价上涨，市场秩序混乱，人们的生活水平下降，造成贫富差距加剧。所以，政府不会随便开动印钞机乱印钞票的。

 

      政府是应该通过税收来筹资，还是通过借债来筹资?这个问题真不好回答。如果政府只通过税收来筹资，高税收肯定会使作为纳税人的公民不堪重荷。这些公民的税也不是那么好收的。赋税过重，会引起人民的不满；赋税过轻，政府又没有钱用。赋税过重，民间无余财，国民经济难以为继，且过重的赋税会引起民众反叛。政府征税要有这三个原则：一个原则是重复征的税不要征。重复征税加重了公民的经济负担。二个原则是尽量征间接税，不征直接税。征间接税不明显，老百姓的反感与不满意度低，人们不会觉得自己的经济受了损失；征直接税很明显，会让老百姓反感与不满意度高，人们觉得自己的经济受了损失。三个原则是多征富人的税，少征穷人的税。富人钱多，征了税后，生活水平没有多大变化，他们不是很在乎征税；穷人钱少，征了税后，生活水平会下降。政府想要获得源源不断的资金来源，最重要的是重视企业，培植企业，发展企业，繁荣企业。企业才是政府的“奶娘”。去经济发达的国家、地区、城市去观察，你会发现这些国家、地区、城市都很重视企业。企业有钱，则政府有钱；企业繁荣，则地区繁华；企业强盛，则国家强盛。贫穷的国家、贫穷的地区、贫穷的城市，是因为没有众多的企业来支撑，来“输奶”，所以贫穷。对于企业，政府部门要营造良好的经商环境，要对这些企业进行减税或者免税，或者设立“免税经济区”减轻入驻区内的企业的成本负担。眼光要放长远点。你当地政府虽然不征企业的税，但想一想，企业购买原材料要不要交税，企业使用土地要不要出钱，企业的水电费、卫生费、环保费等要不要出钱，企业的员工要不要交个人所得税，企业给员工发工资后员工们要不要为衣食往行、柴米油盐消费付费，企业员工们要不要为医疗、子女教育、娱乐等付款。所以，一个地区有众多企业，就能盘活一个地区；一个城市有众多企业，就能盘活一个城市；一个国家有众多企业，就能盘活这个国家。企业与政府的命运是一脉相承、相互依存，息息相关的。你当地政府要明白，企业入驻你这个地区是要赚钱盈利的，只要企业遵纪守法，不违法乱纪，不生产假冒伪劣商品，就不要去干涉、干扰他们正常经营，赶走一家合法、守法的企业，会使更多的企业望而生畏，从此当地企业越来越少。没有了企业，政府靠什么来维持运作?结论是政府征税要适当，不要过重，要让企业、公民能够承受的起。对企业征税，杀鸡取卵、竭泽而渔的做法是万万不可取的。政府想要源源不断的税收，必须培养税基，减税降费，放水养鱼。政府既然不能通过加征税收来筹资，能不能通过政府借债来筹资呢?政府发行债券向社会借债，其本质是寅吃卯粮。现在借债的钱，都要在未来某一时间要连本付息归还债务的。这届政府借的钱，要下届政府还，下届政府不但自己要用钱，还要还清上届政府的债务，经济压力大，有时还入不敷出，政府欠债过多，结局要不政府通过加重征税来还债，要不政府关门倒闭。2013年6月，审计署结果，全国政府性债务总额30万亿，地方债17.9万亿。2015年8月3日，中国社科院发布数据，2010年政府负债总计40.5万亿，2011年政府负债总计近44万亿，2012年政府负债总计47万亿，2013年政府负债总计56万亿。财政部发布的消息，截至2016年末，中央和地方政府债务余额为27.33万亿元。欠债不是一个好事情，欠债总是要还的。寅吃卯粮是在消耗子孙后代的财力。所以，结论是收支平衡比财政赤字要好，财政盈余比收支平衡要好。有钱总比借钱度日强。以美国为例，有数据显示：一，截至2010年9月30日，美国联邦政府债务余额为13.58万亿美元。二，2017年2月28日，美国债务达到19.9万亿美元。当时的中国债务约为27.33万亿元人民币。按当时的汇率计算，美国债务是19.9万亿美元，换算成人民币为137.31万亿元，137.31万亿元除以27.33万亿元得出约等于5.02倍的结果。2018年，美国债务已达20.6万亿美元，按今天的中国汇率计算，换算成139.3775万亿人民币。美国今天的贸易保主义行为，主要还是由于美国欠债太多，所以才昏招频出。

 

      政府进行融资是应该通过税收，还是通过借贷呢?如果政府通过税收来融资，人们不得不缴纳更多的税；如果政府通过借贷融资，人们就会预料到，将来他们需要缴纳更多的税来偿还这些债务；不管政府作出何种选择，对人们来说，没有本质上的区别，只是有政府是现在征税还是将来征税的区别。著名经济学家李嘉图认为，无论政府是征税还是借债，人们最终还有要纳税。李嘉图有个著名的等价定理：不论政府是决定征税还是发行债券，人们应该理解政府的预算约束，并继续以相同的方式消费，因为无论政府采取哪种方式，他们需要缴纳的税费都是等量的。当然，这个等价定理是在理想化状态的情况，但是现实情况并不如此。现实中的情况是政府征税的数额与发行债券的数额不一样，征税的对象不一样，贴现率的变化，利率的变动，购买债券的对象不一样，通货膨胀率与通货紧缩率的影响，政府的规模扩大与缩小，政府公共项目的建设与停止，政府公共项目所需资金的不同，纳税人的富裕程度与贫困程度，税收减免政策，子孙后代的多寡，子孙后代的纳税能力，未来人口的增加与减少等，都是影响人们缴税状况的，所以，无论是征税，还是发行债券，对他们来说，需要缴纳的税费不是等量的。著名管理学家李文武提出新的理论“不等价定理”，政府决定征税或者发行债券，就算人们理解政府的预算约束，并继续以相同的方式消费，但由于具体实际情况的差异，政府采取征税或者发行债券，他们需要缴纳的税费是不等量的。

 

      政府获得新的资金来源途径有两种：一种是开源。开源就是增加新的纳税渠道。新的纳税渠道在于改变过去旧的经济结构，创造出新的经济结构。例如，可以在新兴产业上面作文章，大力研发宇航技术，就会产生太空经济，星际运输、星际采矿、星际旅游、飞船制造、太空研究等，都会是新经济亮点，也是政府新的税收来源。还可以在人工智能方面作文章，大力研发人工智能技术，就会产生人工智能经济，机器人劳动力输出、机器人服务、衣食住行智能化、智能化商品等，都会是新经济亮点，也是政府的新的税收来源。二种是节流。节流是政府省吃俭用。现在政府的严控“三公”经费的使用，停止楼堂馆所的新建等就是节流的好方法。节流不要节省公职人员的薪水，毕竟绝大部分公职人员要靠薪水养家糊口，多发些工资给公职人员，让他们和家人有余钱去消费，这样不但带动了内需，搞活了经济，还使得政府有更多的间接税可以征收。一举两得，何乐而不为呢?

    作者简介：李文武，著名管理学家。《博锐管理在线》《中华品牌管理网》《中国管理传播网》等知名管理网站专栏作家。又是多家媒体与网络作家。研究：历史、经济、管理。